立足初級階段國情，辦好自己的事，政府工作報告這些點值得行業關注

正值“兩個百年”交匯重要歷史節點，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強在提請會議審議的政府工作報告中對2020年工作進行回顧；介紹“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務；提出2021年重點工作。報告提到了科技創新、國內市場、區域經濟布局、綠色發展等熱點問題，值得行業關注。

關注點一：

破除制約民營企業發展的各種壁壘

促進多種所有制經濟共同發展。 堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。

有專家指出，受體制慣性影響，我國民營企業發展當前仍面臨一些深層次的問題。 如公平市場主體地位尚未全面確立，產權保護不夠到位、融資難融資貴問題仍未得到有效解決等等。一方面，這些問題造成了頑固的壁壘效應，制約著民營企業融入我國高水平社會主義市場經濟體制；另一方面，這些問題的形成又有著復雜的政治、經濟與社會原因，單從某一方面著手很難從根源上破解難題。正因為如此，應當遵循“系統改革、綜合施策”的原則，同時從法治保障、規劃引領、環境整治、方法創新等四個方面精準發力、破除壁壘。

在民營經濟占主體地位的紡織行業，也存在原料供給難題、融資難融資貴等問題。 魯泰紡織股份有限公司董事長劉子斌 說，進口棉花配額問題，這是一個老話題。尤其是隨著市場趨于好轉，企業訂單回暖，棉花供需矛盾更激烈。如果國家能增加進口配額最好，如果無法增加，那就要看如何更加合情合理的分配。建議一是根據企業所占市場份額進行分配，二是重點對出口型企業進行分配傾斜，三是擴大加工貿易定向配額的比例，四是對國外有影響力的中高端產品企業予以著重考量。

 

關注點二：

增強產業鏈供應鏈自主可控能力

提升科技創新能力。 強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030－重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。發展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產權保護?；A研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

運用市場化機制激勵企業創新。 強化企業創新主體地位，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，健全科技成果產權激勵機制，完善創業投資監管體制和發展政策，縱深推進大眾創業萬眾創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲 在紡織業“兩會”代表座談會上表示，提升科技自主創新能力。加強關鍵技術突破。圍繞纖維新材料及裝備、紡織綠色制造技術及裝備、先進紡織制成品與裝備、紡織智能制造關鍵裝備等領域加強研發創新。強化基礎研究和原始創新，提升共性基礎技術供給。努力解決“卡脖子”技術難題。加強行業重點實驗室和技術創新中心等創新平臺的建設和完善，推進骨干企業、科研院所、高等院?？蒲辛α績灮渲煤唾Y源共享。推動建設產業用紡織品等國家制造業創新中心。支持企業牽頭組建創新聯合體承擔重大科技項目。積極融入全球創新網絡，加強國際合作。

全國人大代表、濱州亞光家紡有限公司總經理王紅星 認為，當前，科技型中小企業群體規模偏小，自主創新能力不強，科技成果轉化不暢、創新主體地位不突出等問題嚴峻。建議制定科創興企戰略規劃；完善普惠性激勵政策措施；提升企業技術創新能力；支持黃河三角洲區域建設重大科技創新平臺。

關注點三：

優化和穩定產業鏈供應鏈。 繼續完成“三去一降一補”重要任務。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景。統籌新興產業布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。

孫瑞哲 認為，安全穩定正成為影響產業鏈布局的關鍵因素。一方面鞏固國內產業制造優勢，加強自主可控與不可替代性，更好發揮民生產業作用；另一方面要擴大開放，推進供應鏈的多元化布局，以降低市場風險、貿易風險。要充分發揮產業政策的關鍵支撐作用。

全國人大代表、江蘇悅達集團董事局主席王連春 說，化學纖維原料高度依賴石油資源存在產業安全隱患，棉花產業集中度過高存在產業安全隱患。他建議加快推動現代煤化工與化纖產業融合發展；國家通過政策引導鼓勵，適度恢復內地棉花主產區種植面積，分散產業過度集中帶來的風險，保障產業安全。

 

關注點四：

推動進出口穩定發展

推動進出口穩定發展。 加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點。穩定加工貿易，發展跨境電商等新業態新模式，支持企業開拓多元化市場。創新發展服務貿易。優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口。辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會。推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。

中國紡織工業“十四五”時期發展方向之一就是推進高水平對外開放，打造國際合作和競爭新優勢。 孫瑞哲 提出，在深化傳統市場開發的同時，開拓新興市場，打造多元化的出口市場格局。圍繞專業性與影響力，加強國際展會模式創新和內容創新。積極發展跨境電子商務等外貿新業態新模式，培育新的外貿增長點。推進行業質量標準、認證認可與國際并軌，以產品“同線同標同質”打通內外貿堵點。跟蹤貿易政策新變化，做好風險監測和預警。

 

關注點五：

促進生產生活方式綠色轉型

加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量。 深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進生產生活方式綠色轉型。扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。

全國人大代表、新鄉白鷺投資集團有限公司董事長邵長金 提出支持紡織行業綠色發展助力實現碳達峰和碳中和的建議，一是推動可持續消費激勵企業低碳綠色發展。二是加大節能減排技術開發和推廣力度。三是支持紡織行業綠色發展服務平臺建設。四是享受國家參與碳交易及分配的有關政策。

全國人大代表、濱州亞光家紡有限公司總經理王紅星 建議，繼續加大紡織工業綠色低碳、智能化改造支持力度，設立紡織行業智能化技術改造專項和綠色發展技改專項的扶持政策。

 

關注點六：

優化區域經濟布局

優化區域經濟布局，促進區域協調發展。 深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

孫瑞哲 提出，要優化產業布局，構筑區域協調發展的動力系統。充分發揮區域比較優勢。將產業發展融入粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域大戰略。統籌考慮經濟規律、資源稟賦、環境容量等因素，加快形成特色鮮明、優勢互補、區域聯動、協同發展的產業布局。東部地區要立足中高端，打造國際水平的研發中心、設計中心和品牌中心；中部地區要營造更加完善的營商環境，高質量承接紡織產業轉移；西部和東北地區要依托特色資源、民族文化、傳統工藝等大力發展特色紡織。

 

關注點七：

形成強大國內市場

形成強大國內市場，構建新發展格局。 把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。

孫瑞哲 認為，從國內看，內需市場已經成為產業發展的戰略基點。作為全球最具成長性的消費市場，我國市場空間巨大且富有韌性，展現出強大的消費引領力。要把滿足國內市場作為產業發展的出發點和落腳點，不斷提升供給的質量、效率與層次，以國內市場的確定性應對外部環境的不確定性。

全國人大代表、溫州森馬服飾股份有限公司董事長邱光和 提出關于推動紡織服裝專業市場優化升級暢通國內大循環的建議。建議建立由國家商務部門牽頭、相關部門參與、行業協會組織實施的工作機制；在商務部重點聯系紡織服裝專業市場制度的基礎上，繼續擴大重點聯系市場范圍，進一步強化商務部和中國紡聯協同，推動重點聯系市場優化升級創新發展。

 

關注點八：

健全公共衛生應急處置和物資保障體系

推進衛生健康體系建設。 持續推進健康中國行動，深入開展愛國衛生運動，深化疾病預防控制體系改革，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。

此次抗擊疫情中，行業很快形成了防護口罩、醫用防護服、隔離服等應急防控物資的生產供給能力，有力保障了人民的生命健康安全，為全球疫情防控、國內經濟快速復蘇做出了重大貢獻。 全國人大代表、江蘇陽光集團黨委書記陳麗芬 認為，產業用紡織品產業鏈長、多學科交叉，科技創新是產業國際競爭的決定因素，標準、認證是行業拓展全球市場的重要抓手。我國與歐美日等發達國家相比在產業用紡織品的高端領域還具有一定的差距，需要在未來重點突破，打造我國產業長板，確保我國紡織產業的全球競爭優勢。 針對這些問題，提出“關于進一步打造產業用紡織品國際競爭新優勢的提案”，她建議：一是提升產業用紡織品在行業分類中的地位；二是成立全國產業用紡織品標準化技術委員會；三是成立產業用紡織品國家制造業創新中心。